關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)施意見(jiàn)
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（試行）
為切實(shí)加強(qiáng)限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作管理，推進(jìn)限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作依法規(guī)范運(yùn)作，不斷提高交易效率，從源頭預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，依據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我公司實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
1、集團(tuán)建立由董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，部室主任、經(jīng)理為成員的限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。集團(tuán)建立由紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)有關(guān)人員組成的限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，承擔(dān)限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理工作。成立集團(tuán)招投標(biāo)中心，根據(jù)實(shí)際情況配備專職或兼職人員，負(fù)責(zé)限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)日常工作。限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作必須接受區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室的監(jiān)督，同時(shí)接受區(qū)公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、招投標(biāo)中心的工作職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門有關(guān)招投標(biāo)工作的法律、法規(guī)、制度和招標(biāo)采購(gòu)管理辦法；負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)采購(gòu)的交易管理規(guī)則；負(fù)責(zé)招投標(biāo)交易活動(dòng)的服務(wù)工作；受理和發(fā)布各類交易信息，為交易各方提供各種信息資料、咨詢服務(wù)和交易場(chǎng)所；對(duì)交易各方、中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)交易資格進(jìn)行審查、核驗(yàn)；協(xié)助交易項(xiàng)目合同的簽訂、履行；負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)資料的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估，建立投標(biāo)人、供應(yīng)商、商品價(jià)格等信息網(wǎng)絡(luò)；協(xié)助調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)中的交易糾紛；負(fù)責(zé)維護(hù)招標(biāo)采購(gòu)的交易秩序。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)分散采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施權(quán)限
1、工程類項(xiàng)目。單項(xiàng)預(yù)算在5萬(wàn)元及以上200萬(wàn)元以下的，由集團(tuán)自行組織招標(biāo)采購(gòu)，也可進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標(biāo)采購(gòu)；200萬(wàn)元（含）以上必須進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標(biāo)采購(gòu)。
2、設(shè)備、材料等貨物類項(xiàng)目。在政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外，且單項(xiàng)預(yù)算在5萬(wàn)元及以上100萬(wàn)元以下的，由集團(tuán)自行組織招標(biāo)采購(gòu)，也可進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標(biāo)采購(gòu)；100萬(wàn)元（含）以上必須進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標(biāo)采購(gòu)。
3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目。在政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外，且單項(xiàng)預(yù)算在5萬(wàn)元及以上50萬(wàn)元以下的，由集團(tuán)自行組織招標(biāo)采購(gòu)，也可進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標(biāo)采購(gòu)；50萬(wàn)元（含）以上必須進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標(biāo)采購(gòu)。
4、各類國(guó)有、集體資產(chǎn)處置、租賃，且單項(xiàng)預(yù)算在2-10萬(wàn)元的各類項(xiàng)目。
5、其他有必要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目。
6、集團(tuán)限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)范圍：（1）工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料和辦公等物品的招標(biāo)采購(gòu)；（2）集團(tuán)資產(chǎn)、公共設(shè)施、公共資源等對(duì)外公開(kāi)出租、出（轉(zhuǎn)）讓的招拍掛項(xiàng)目；（3）線路管道設(shè)備的安裝及綠化等工程建設(shè)項(xiàng)目。
三、招標(biāo)采購(gòu)原則
招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，堅(jiān)持投標(biāo)的平等性、評(píng)標(biāo)的公正性、定標(biāo)的合理性和程序的規(guī)范性。
四、招標(biāo)采購(gòu)方式
1、公開(kāi)招標(biāo)。集團(tuán)及下屬單位的項(xiàng)目原則上采用公開(kāi)招標(biāo)方式，通過(guò)新聞媒體、招投標(biāo)網(wǎng)等形式發(fā)布信息，選擇3家以上具有承擔(dān)該項(xiàng)目投標(biāo)資格的單位參加。
2、邀請(qǐng)招標(biāo)。確需邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，須經(jīng)牽頭實(shí)施部室和相關(guān)職能部室集體研究，牽頭實(shí)施部室分管領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)集團(tuán)黨委會(huì)議討論通過(guò)（必須要有相關(guān)會(huì)議紀(jì)要），邀請(qǐng)3家及以上具有承擔(dān)該項(xiàng)目投標(biāo)資格的單位參加。
3、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)。貨物采購(gòu)時(shí)，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家的供應(yīng)商參加，宜選擇最低價(jià)單位供應(yīng)商。
4、特殊項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)。單項(xiàng)預(yù)算在5萬(wàn)元以內(nèi)的項(xiàng)目須經(jīng)牽頭實(shí)施部室和相關(guān)職能部室集體研究，經(jīng)重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后，按特殊項(xiàng)目采購(gòu)審批表進(jìn)行審批。單項(xiàng)預(yù)算在5萬(wàn)元以上的需要采用單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目，須經(jīng)牽頭實(shí)施部室和相關(guān)職能部室集體研究，牽頭實(shí)施部室分管領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)集團(tuán)黨委會(huì)議討論通過(guò)（必須要有相關(guān)會(huì)議紀(jì)要），按特殊項(xiàng)目采購(gòu)審批表進(jìn)行審批。
五、加強(qiáng)標(biāo)底編制管理，嚴(yán)格控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)
1、限額以下的政府投資項(xiàng)目原則上必須列入當(dāng)年的政府性投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃方可組織實(shí)施，并且嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，從項(xiàng)目建議書（可行性研究報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)的審批原則上都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，尤其是土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等前置審批意見(jiàn)原則上必須齊全到位。
2、凡建設(shè)工程原則上必須編制標(biāo)底，要求具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)底審核。單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)底50-200萬(wàn)元的項(xiàng)目，必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后方可實(shí)施招標(biāo)。
3、凡確定不編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情確定業(yè)主上限價(jià)，上限價(jià)由集團(tuán)紀(jì)委、牽頭實(shí)施部室和相關(guān)職能部室共同在開(kāi)標(biāo)前商量確定，上限價(jià)須在項(xiàng)目概算或者修正概算范圍內(nèi)。
六、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序
1、招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)。由牽頭實(shí)施部室根據(jù)要求提出招標(biāo)申請(qǐng)，填寫《招標(biāo)采購(gòu)審批表》。
2、牽頭實(shí)施部室和相關(guān)職能部室研究確定招標(biāo)方案，委托編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，報(bào)相關(guān)部室審核及領(lǐng)導(dǎo)審批。
3、招標(biāo)單位委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)信息或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。發(fā)布公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日，其中：20萬(wàn)元及以上建設(shè)工程項(xiàng)目、10萬(wàn)元及以上政府采購(gòu)貨物服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須同時(shí)在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布。
4、招標(biāo)單位委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受理投標(biāo)單位密封報(bào)送的標(biāo)書。標(biāo)書中要求注明價(jià)格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)（大寫）、組織施工方案及有關(guān)承諾條款。
5、確定評(píng)標(biāo)小組成員。確定5—7人組成評(píng)標(biāo)小組。
6、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定擬中標(biāo)單位。
7、中標(biāo)。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)異議的，評(píng)標(biāo)小組當(dāng)場(chǎng)確定中標(biāo)候選單位。
8、公示。根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示，公示期限為3個(gè)工作日，公示無(wú)異議后確定中標(biāo)人。
9、招標(biāo)單位與中標(biāo)單位依法簽訂承包合同、建設(shè)工程廉潔協(xié)議書。
限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)辦法可采用經(jīng)評(píng)審的區(qū)間下浮法、隨機(jī)抽簽法、合理低價(jià)法等。
七、加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程管理
1、項(xiàng)目統(tǒng)一報(bào)建。招標(biāo)單位必須填寫《招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表》，寫明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來(lái)源、項(xiàng)目期限、投標(biāo)條件等，提出申請(qǐng)，逐級(jí)審批。
2、信息統(tǒng)一審核。所有項(xiàng)目招投標(biāo)的信息，經(jīng)審核，通過(guò)新聞媒體、招投標(biāo)網(wǎng)等發(fā)布；邀請(qǐng)招標(biāo)的，經(jīng)審核后向選定的三家及以上單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。
3、辦法統(tǒng)一確定。所有項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的辦法，必須由牽頭實(shí)施部室和相關(guān)職能部室根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，經(jīng)集體討論后確定。
4、評(píng)委統(tǒng)一確定。根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)等實(shí)際情況，選擇有關(guān)人員組成5人以上（單數(shù)）評(píng)標(biāo)小組，開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。
5、合同統(tǒng)一簽訂。招標(biāo)單位在與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)，必須將承包合同、廉政合同等相關(guān)合同一起簽訂。
6、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。所有項(xiàng)目的資金必須執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度，實(shí)行按項(xiàng)目核算。
八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究
1、各部室不準(zhǔn)將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
2、各部室不得擅自提高投標(biāo)單位資質(zhì)要求，不得人為設(shè)置業(yè)績(jī)要求，不得隨意推薦投標(biāo)單位直接入圍參加投標(biāo)。工程類項(xiàng)目和監(jiān)理、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)類項(xiàng)目的投標(biāo)單位原則上需為經(jīng)區(qū)公共資源交易中心審核備案，已辦理當(dāng)年度相關(guān)交易席位的單位。
3、各部室不準(zhǔn)在項(xiàng)目交易及實(shí)施過(guò)程中行賄、受賄或收受“回扣”。
4、各部室不準(zhǔn)違反招投標(biāo)工作程序提供交易服務(wù)事項(xiàng)。
5、不準(zhǔn)隨意變更工程量，特殊情況確需變更的，必須按照要求，由建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理一起派員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，形成現(xiàn)場(chǎng)記錄，填寫《工程變更聯(lián)系單》審批，作為工程結(jié)算的依據(jù)。變更額超過(guò)合同價(jià)30%以上的，原則上要重新組織招投標(biāo)或有黨委會(huì)議紀(jì)要備案。
6、領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手招投標(biāo)工作。
7、各部室要嚴(yán)格遵守項(xiàng)目申報(bào)、概算編制和資金審核的有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格把關(guān)。
8、集團(tuán)紀(jì)委等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)自行招標(biāo)工作全過(guò)程的監(jiān)管和指導(dǎo)，組織相關(guān)人員參與抽查驗(yàn)收，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)究責(zé)任。
9、工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)分散采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施權(quán)限嚴(yán)格按照本試行意見(jiàn)執(zhí)行。對(duì)違反上述規(guī)定的，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)違反法律的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，投標(biāo)人有違法違規(guī)行為的，按有關(guān)法律法規(guī)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單不予市場(chǎng)準(zhǔn)入。
九、集團(tuán)公司、下屬單位及由區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中心代建的工程均按此文件要求執(zhí)行。
附件
1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)審批表
2、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)審批表
3、特殊項(xiàng)目采購(gòu)申請(qǐng)表
4、國(guó)有、集體資產(chǎn)處置、租賃審批表
5、上限價(jià)設(shè)定審批表
紹興市柯橋區(qū)城投集團(tuán)有限公司
2015年1月26日
附件下載：城投集團(tuán)關(guān)于限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)施意見(jiàn)
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